在高等教育从精英化向大众化转型的背景下，高校毕业生就业问题始终是社会关注的焦点。其中，就业协议书的签订作为连接学校、用人单位与毕业生的重要纽带，其法律性质与实际效力常引发争议。本文将从学校管理、实习单位用人需求及学生权益保障三个维度，系统分析不签署就业协议书对毕业资格的影响，并揭示这一制度设计背后的深层逻辑。

一、学校视角：就业协议书的行政属性与管理功能

（一）就业统计与评估机制

教育部将毕业生就业率作为衡量高校办学质量的核心指标之一。根据《教育部关于做好20XX届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》要求，各高校需建立"就业去向登记制度"，就业协议书正是该制度的重要载体。学校通过协议书收集的数据直接影响：

教育部对高校的年度考核排名

省级招生计划的分配权重

专业设置与招生计划调整决策

某省属高校就业办主任透露："若毕业生就业率连续两年低于全省平均水平，学校可能面临缩减招生指标甚至暂停某些专业招生的风险。"这种压力传导机制使得部分院校将协议书签订率纳入辅导员绩效考核体系。

（二）学籍管理与毕业流程

从行政管理角度看，就业协议书与毕业资格之间不存在直接的法律关联。《普通高等学校学生管理规定》明确指出，学生完成培养方案规定的学分要求并通过毕业论文答辩即可获得学位证书。但在实际操作中，部分高校存在以下管理现象：

材料归档要求：将协议书作为毕业生档案必备材料之一

离校手续捆绑：未提交协议书者暂缓发放报到证

就业指导挂钩：将签约情况纳入就业指导课程评分标准

值得注意的是，20XX年教育部已明令禁止将毕业证书发放与就业签约挂钩，但部分院校仍存在变相执行现象。某985高校就业指导中心教师坦言："虽然政策禁止硬性要求，但我们会通过'温馨提示'方式引导学生主动签约。"

（三）学校立场的两难困境

高校在就业协议管理中面临三重矛盾：

政策导向：落实"就业优先战略"的政治任务

现实压力：维持高就业率的数据需求

学生权益：保障个体职业选择自由

这种结构性矛盾导致部分院校采取折中方案，如设置"灵活就业证明""自主创业认定"等多元化就业形式，以缓解协议签订率与学生真实就业状况间的落差。

二、实习单位视角：用人需求与风险防控

（一）用工成本核算的考量

对于企业而言，就业协议书本质上是降低用工风险的制度工具。其核心价值体现在：

岗位锁定效应：通过协议约定服务期限（通常为1 - 3年），减少人才流失成本

违约责任约束：明确违约金条款（多为月薪的2 - 3倍），规避培训投入损失

档案管理便利：依托学校渠道完成政审、档案转移等行政手续

某制造业HR总监算了一笔账："培养一名熟练技工需投入5 - 8万元培训费用，若无协议约束，毕业生入职半年内离职率高达40%，企业将承受巨大经济损失。"

（二）法律风险的规避需求

在劳动纠纷频发的背景下，企业更倾向于通过就业协议书明确双方权责：

试用期约定：规避《劳动合同法》第十九条关于试用期的强制性规定

薪酬结构设计：将基本工资拆分为"基础工资 + 绩效奖金"，预留调薪空间

竞业限制条款：提前布局知识产权保护措施

某互联网公司法务负责人指出："正式劳动合同签订前，就业协议书是我们筛选诚信求职者的第一道门槛。"

（三）单位决策的差异化表现

不同性质的企业对协议书的重视程度存在显著差异：

这种差异反映出市场经济条件下用工模式的多元化发展趋势。

三、学生视角：权益保障与职业选择的博弈

（一）协议签订的现实困境

调查显示，约68%的毕业生对就业协议书存在认知误区，主要表现为：

法律性质混淆：误将协议书等同于劳动合同

条款理解偏差：忽视违约金、服务期等限制性条款

维权意识薄弱：遭遇违约时缺乏有效救济途径

某高校法律社团调研发现，近三年因就业协议引发的纠纷中，学生胜诉率不足15%，主要败诉原因包括举证不足、违约条款合法等。

（二）不签约的潜在影响

对于选择暂不签约的学生，可能面临以下挑战：

档案派遣受阻：影响公务员、事业单位报考资格审核

落户手续延迟：一线城市积分落户需提交就业证明

政策福利错失：部分省市人才补贴要求提供就业协议

但值得注意的是，随着"互联网 + 就业"模式的兴起，灵活就业、自由职业等新型就业形态正逐步获得政策认可。某新一线城市人社局负责人表示："我们已将网络主播、电竞选手等新职业纳入就业统计范畴。"

（三）权益维护的可行路径

学生在面对协议签订压力时可采取的策略包括：

充分协商条款：要求删除不合理违约金条款

留存书面证据：对口头承诺进行录音录像

寻求法律援助：通过高校法律诊所或12348热线咨询

选择替代方案：申请暂缓派遣或自主创业登记

某劳动法专家建议："毕业生应树立'契约精神'与'权利意识'并重的择业观，在维护自身权益的同时履行应尽义务。"

四、制度优化建议：构建多方共赢机制

（一）学校层面

建立就业协议签订"负面清单"制度，明确禁止捆绑收费、强制签约等行为

完善就业统计口径，将新型就业形态纳入认定范围

加强就业指导课程建设，增设劳动法实务培训模块

（二）企业层面

推行"实习转正"考核机制，替代单一的协议约束

参与校企合作项目，提前介入人才培养过程

建立毕业生职业发展跟踪系统，降低人才筛选成本

（三）学生层面

提升法律素养，掌握《劳动合同法》《就业促进法》核心条款

善用政策工具，如申请创业担保贷款、灵活就业社保补贴等

树立长期职业规划意识，避免短期博弈思维

结语

就业协议书的签订本质上是高等教育社会化进程中的制度性安排，其存在既有现实必要性，也暴露出转型期的制度缺陷。随着高等教育普及化时代的到来，构建更加弹性化、法治化的就业促进体系已成为必然选择。对于毕业生而言，理性看待协议价值、科学规划职业生涯，方能在复杂多变的就业市场中把握主动权。正如教育学家杜威所言："教育不是为生活做准备，教育本身就是生活。"在这个意义上，毕业不是终点，而是新的人生篇章的起点。